刘鼎想了想，又慢慢的说道：“还有，分配田地的时候，一定要执行公平公正公开的原则，大家来抽签决定，谁也没有怨言。这方面的事情，你们衙门要操操心，土地肥瘦搭配，不要给人从中渔利的机会。对了，你们衙门现在到底有多少人？”

卢观影苦涩的说道：“时大人是县令，属下是县丞，鱼队长暂时兼职县尉，下面总共有九个临时调派过来的衙役，这就是我们衙门的全部人手了。当初大人让尤家和缪家也出点人，但是他们的人现在都还没有到位，也不知道背后在想些什么，可能是觉得咱们这个衙门有不如无吧。”

刘鼎想了想说道：“既然如此，我们一切都自力更生吧！既然接下了这副担子，就要勇敢的挑起来！我给你们充分的权力，你们自己物色人选，有合适的，可以自己补充。难民中如果有人有文化的，不妨招揽几个。你们衙门就这么点人，什么事情都做不了。”

卢观影苦笑着说道：“知道了。”

按照唐朝廷的规定，各州县根据人口数的多少，有上中下之分，官员的品级有所不同，其中户数在一千以下的为下县，霍山县连续多年统计数字，户数均不足一千，是名副其实的下下县，按照唐代官制，应该设县令、县丞、主簿、县尉、录事各一人，其余还有司户、司法、典狱、问事、白直、市令、博士、助教等数十人，现在的衙门，基本还是空架子呢。

说话间，卢观影又挠挠自己的后脑勺，欲言又止，这项工作实在太有挑战性了。

刘鼎鼓励说道：“你放心好了！我跟你说的方法，都是实践证明确实有效的，绝对不是幻想来的！”

卢观影显然理解的十分吃力，目前只能死记硬背在心里，然后再慢慢的消化。

刘鼎当然知道他理解起来十分吃力，毕竟这是相隔了上千年的土地分配制度，卢观影本身又没有太多的经验，的确是难为他了。他想了想，又继续说道：“土地分给老百姓耕种以后，他们拿来做什么，我们完全没有必要理会，这就叫包干到户。种稻子也好，种麦子也好，种桑养蚕业好，种麻织布也好，我们都不要管，按时收税即可。老百姓自然有老百姓的一套，他们知道什么土地最适合种什么，如果人为的干预，反而可能出现问题。”

卢观影总算反应过来了，结结巴巴的说道：“可是，如果我们衙门不在一定的程度上做出规定……万一出现失衡怎么办？”

刘鼎皱眉说道：“什么叫做失衡？”

卢观影双手比划着，着急的说道：“这个……比如说，万一大家都去种桑蚕，没有人种粮食怎么办？”

刘鼎笑着说道：“你可以放一百个心，不会出现这样的事情。老百姓的心思，比咱们晶莹剔透着呢！他们各自有各自的拿手本领，不会盲目的跟风的，除非是出现极大的利益倒挂现象。该种粮食的他们自然还种粮食，该种桑养蚕的自然还种桑养蚕，他们不会轻易改变的。什么劝课农桑，轻薄徭役之类的，完全没有必要，一切都可以在税率上做出调整，老百姓自然会根据税率来进行调整。当然，如果我们的政策出现了失误，那就很难说了。”

卢观影喃喃自语的说道：“大人，属下听了你的高论，实在有点……有点耸人听闻……万一中间出现了差错，我们大家都要饿肚子的。饿肚子事小，影响了大人的事业，那就真的是不堪设想了。”

刘鼎呵呵笑道：“你年纪轻轻，就会拐着弯子来表达自己的意思了，什么叫做我的事业？难道你们没有份吗？不过你的担心的确是有道理，我也不怪你。天下的老百姓啊，是最难管理的，也是最容易管理的，你和我都没有经验。然而，从某些渠道，我知道，对于老百姓的生活，我们是干涉的越少越好，只要他们按时缴税，安分守己，我们就没有必要给他们加上太多的枷锁。”

“我看你这份万言书……嗯，可能是两万言书，中间罗列了不知道多少种刺激老百姓从事生产的措施，有奖励的，有惩罚的，非常详细，也非常有效。可是，我觉得这些都没有必要。老百姓的积极性，从外部是很难调动的，一定要从内部调动，说得简单一点，就是给他们好处，给他们甜头。只要他们得到好处，得到甜头，他们自然会不遗余力的工作。什么叫做包干到户？包干到户就是放开手，让老百姓去发挥自己的聪明才智，让他们掌握自己的生活节奏！”

“事实上，老百姓的聪明才智，完全不在你我之下，只是表现的方式不同而已。他们最最了解自己的土地，也最最了解自己的需要。什么时候应该松土，什么时候应该除草，什么时候应该施肥，他们自己知道的一清二楚，根本不需要我们衙门的提醒，那纯粹是多此一举，浪费劳动力，老百姓还不买账。担心土地丢荒？笑话！没有土地他们就会饿肚子，他们会舍得丢荒土地？起码在未来的一千年内，这个可能性都不是很大。担心他们懒惰？没有必要！多劳多得，少劳少得，不劳不得，不去干活的，只有自己饿死自己！”

“想要日子过的好一点，就只有努力耕种，种完稻子种小麦，种完小麦种花生，种完花生种马铃薯，种完马铃薯种玉米……嗯，你问我玉米是什么东西？玉米就是……你管玉米是什么东西，总之是粮食就行了。勤劳的人不会让土地空着，懒惰的人也无法让土地空着，除非他真的想饿死！再说了，他们只是获得土地的使用权，我们是随时都有权利收回土地的！既然有些人不要，我们就收回！”

“你在垦荒那里列举了很多的刺激措施，依我看，只需要一条就足够了。谁开垦的土地就归谁耕种，税率和别的田地是一样的，还不怕他们抢着去开荒？这条告示贴出去，衙门应该担心的，就不是没有人垦荒的问题了，而是如何防止过于垦荒。老百姓的积极性是无穷的，创造力也是无穷的，但是他们也是自私的，为了开垦一片山地，他们可能防火烧掉整个森林。衙门要做的，就是防止类似过度的事情发生，而不是担心没有人垦荒。”

卢观影干脆拿出纸笔，将刘鼎所说的，全部都记录下来，然后慢慢的理解消化。

刘鼎曲着手指，一项一项的说道：“这个租庸调，也是非常的复杂，光是上缴的物品，就有两百多种，不知道我们有没有这么多的人手来折腾？收到这么多杂七杂八的东西，我们又如何处理？我的意思是，能不能尽量缩减种类，最好控制在十种或者二十种以内，例如以稻谷、麦子、丝绸、麻布、棉布等为主要的上缴物资，这样不但可以减轻我们的工作量，还可以适当的调整税率……”

卢观影有点**的说道：“不是说十税一不能调整吗？”

刘鼎真是又好气又好笑，忍不住笑骂道：“你真是个死脑筋！还是故意来跟我抠字眼？十税一当然是十税一？难道某些小东西就不能十一税一，又或者是九税一吗？只要大体上的税率坚决维持在十税一，效果就是同样的。衙门对于生产生活的控制，就体现在税收上，每年的开春，提前公布今年的税率，老百姓心里有数，自然明白应该怎么操作了。”

“例如，我们需要棉布，那么可以轻微调整税率，比如说，原来上缴棉布的规定是一亩地五匹棉布，举个例子而已，我也不知道具体应该是多少，暂时算作是五匹吧，如果我们将税率调整为三匹，那么老百姓肯定会选择棉布作为上缴物品，我们收到的棉布当然就多了，老百姓种棉花的积极性也会大大的增加。当然，我只是说个基本的原理，至于到底怎么操作，还需要你们来细化。”

卢观影只有听的份，毛笔在急急忙忙的记录着。

看到卢观影沮丧的表情，刘鼎免不了安慰他两句：“你制定的这些政策，不是说不好，而是出发点需要做出一点调整。人都是自私的，我们必须正视这一点，否则，就要吃亏。你和时月轩都喜欢组织民众进行集体劳动，觉得这样干起来更有劲，事实上，这样的集体劳动看起来轰轰烈烈，实际上没有什么效果，出工不出力的人多了去了，不过是我们自己蒙骗自己。”

“无论制定什么政策，一定要考虑到，老百姓能够从中获得什么样的利益，别的阶层又能够获得什么样的利益，只有大家都获得利益，这项规定才能贯彻执行到底。如果某个政策侵犯到某个阶层的利益，那必然是要遭受阻力的。我们这个政策，之所以能够在霍山执行，就是因为霍山是一片白纸，我们可以随意的描述。如果是在舒城，又或者是其他地区，遭受的阻力非常大。”

卢观影晦涩的说道：“大人，属下总是担心，这个政策会激怒所有的地主豪强的，跟他们作对，可不是容易的事情啊！就算是凶残如周文岱，他也不敢跟全天下作对！从最初的杨炎、刘晏，到后来的裴度、王叔文，还有前面提到的刘允章等几位大人，他们不知道为了限制土地兼并做出了多少的努力，最后却落得身败名裂，流放他乡，实在是令人惋惜啊！”

刘鼎轻描淡写的说道：“他们都是穿鞋的，我是光脚的，什么都不用怕！”

卢观影微微一愣，尚未明白过来。

微微顿了顿，刘鼎最后说道：“观影，这件事就这么决定吧！你根据我的意思，细化细化，尽快颁布执行！到时候回来的居民越多，我们贯彻执行的难度反而越大了！我们的政策，一定要强调两点：第一，要简单，要清楚明白，每一个老百姓都清楚明白，十税一就是十税一，就算传播到了和州、庐州、宣州又或者是更远的地方，甚至是长安、洛阳，都是十税一，我们执行的就是这样的政策，就是三个字：十税一。第二，政策一定要扎实，不能变来变去。老百姓最怕的就是政策多变，哪怕是非常细小的变化，都会引来老百姓的高度关注。当然，不是不能变通，只是变通的办法有讲究，这些，到时候再说吧。”

卢观影回味了好久，还是不得要领，只好晦涩的说道：“大人，你说的这些，属下现在的确很难理解，属下需要回去和时大人商量商量，通宵研读，然后根据你的意思拟定出一份基本的草稿来，到时候你看过以后，我们再贯彻执行。”

刘鼎笑了笑，笑容忽然收敛，神情严肃的说道：“行！不过，我希望你能在一百个字之内将它说的清楚明白！超过一百个字，我就让你继续修改！”

卢观影满脸苦色的说道：“知道了。”

刘鼎站起来，朗声说道：“你先回去！我让令狐翼带一个小队的士兵回去，暂时维护好秩序！你跟难民们说，最迟不超过三天，就会分给他们土地！今天我要在这里处理一些事情，明天晚上我就回去霍山县衙门！明天晚上你将草稿给我！行了，你抓紧时间思考吧！”

卢观影急忙说道：“好！属下告辞！”